细读财经

农村是现代化建设中不可或缺的一环。而谈及农村，就一定离不开土地。对于农民来说，土地不仅仅意味着自己能否填饱肚子，提升自己的生活质量，还代表着一种对故土的一种眷恋。我国作家对乡愁的描绘很多，对故乡的书写也不少，其中都有提到农民对于土地的那种执着，这不仅仅是物质上的把握，更是精神上的寄托。

土地对于农村百姓来说很重要，对于国家政府来说同样重要。农村土地极为广阔，蕴藏着极为丰富的自然资源，利用好每一寸农村土地对于国家发展和战略目标来说都是非常关键的。而且中国本来就是传统的农业大国，如果没有农村的支持和牺牲，中国的现代化进程也不可能取得如此大的成就。因此，农村问题从一开始就受到了党和政府的密切关注。

建国以来，我国的土地政策历经了两次变革。第一次就是解放战争时期到新中国建立之后的土地改革运动。该运动改变了封建时代地主霸占土地，百姓沦为奴隶的局面，“打土豪，分田地”也成为了每家每户都熟知的口号。这一时期，由于人民公社体制的影响，百姓并非是土地的实际拥有者。

第二次土地政策便是至今都在沿用的家庭联产承包责任制。和土改相比，家庭联产承包责任制让农村的每家每户都分到了土地，在土改的基础上进一步惠及了农村百姓。家庭联产承包责任制让农村人民种上了土地，摆脱了从前那种无地可种的局面。

但是，随着国家经济的发展，农村人民为了追求更高品质的生活，越来越多的农村人口朝着城市流动，导致农村许多土地出现了空置的现象，原先开垦出来的荒地又一次面临着荒废，无人耕种的土地遍地都是。

除此之外，国家分给农民土地的初衷是让农村百姓附着在土地之上，不仅能够保证国家粮食安全，也能够维持自己的生活。但是，如今单靠种地根本不可能赚到大钱，养家糊口都只能停留在温饱的水平。而且种地本来就是靠天吃饭，这种经济收益一直都是不稳定的。除此之外，许多农民来到大城市打工挣到钱之后，可能就会回到自己在农村的土地上盖房子，这样做也不利于农村土地的利用。

因此，在这个大背景下，国家提出了“退出农户承包地”的机制。与近些年国家推出的“三权分置”相同，该政策依然在鼓励那些无法耕种或者不想耕种土地的农村百姓让出土地，提高农村耕地的资源利用效率。

10年之前，这项政策在我国小范围内有试点，近段时间又被拉到了台面上来讨论。从“三权分置”到“农村土地有偿退出”，再到如今的“退出农户承包地”机制，这之间也是历经了不少的时间。

这项政策浮出水面之后自然是引起了舆论的轩然大波，那些农村百姓作为最大的利益相关者也是众说纷纭。一般来说，退出农户承包地机制分为直接放弃土地承包经营权和转让剩余承包期内的土地经营权，本质上都是为了提高农村土地资源的利用效率。

许多农民害怕自己经营多年的土地被收走或转让，也表现出了对政策的抵制情绪。但实际上，在2017年的时候国家就规定了，退出承包地是农民自由选择的，相关政府不能够强制要求，也不能够设置条款来约束农民拥有土地的权利。

当然，这项政策的实施几乎是板上钉钉，只不过是如何实施以及时间的问题。农民退出承包地自然是有补偿的。在我国的一些地区，农民自愿退出承包地，政府会给予相应的补偿。像四川某地区的补偿标准是1000元每亩地，共计30年；重庆则是每亩地直接补偿14000元。不同地区有不同的标准。

当然，上文也说了，退出承包地是自愿的行为，不少农村人民自然是倾向于保留土地，毕竟对于大多数农民来说，金钱补偿只是一时的，自己有土地能耕种才是一辈子的事情。